推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接

我省出臺打贏脫貧攻堅戰三年行動實施意見

日期:2018-12-03  閱讀:5745

黨的十八大以來,全省上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,把脫貧攻堅作為首要政治任務和第一民生工程來抓,堅持精準扶貧、精準脫貧方略,采取超常規舉措,以前所未有的力度推進脫貧攻堅,農村貧困人口減少591.73萬人,貧困發生率下降到7.54%,區域經濟快速發展,基礎設施明顯改善,民生保障水平顯著提高,脫貧攻堅取得了決定性進展。目前,我省還有183.27萬貧困人口、52個貧困縣需要脫貧,任務十分繁重。特別是11個深度貧困縣、482個深度貧困村,貧困發生率高、貧困程度深、脫貧難度大。各級各部門必須進一步提高政治站位,深刻認識面臨的困難和挑戰,切實增強責任感、緊迫感,以更加有力的行動,堅決打贏脫貧攻堅戰。為深入貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》,推動脫貧攻堅工作有效開展,結合我省實際,現提出以下實施意見。

一、總體要求 

1.指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,堅持現行扶貧標準,堅持把提高脫貧質量放在首位,堅持扶貧同扶志、扶智相結合,堅持開發式扶貧和保障性扶貧相統籌,堅持大扶貧工作格局,聚焦深度貧困地區和特殊困難群體,按照省負總責、市縣抓落實的工作機制,突出問題導向,優化政策供給,下足繡花功夫,著力激發貧困人口內生動力,著力夯實貧困人口脫貧基礎,著力加強扶貧領域作風建設,確保到2020年貧困地區和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會。

2.總體目標

到2020年,確?,F行標準下農村貧困人口實現脫貧,消除絕對貧困;確保貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平;實現貧困地區基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平,主要有:貧困地區具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路,貧困村全部實現通動力電,全面解決貧困人口住房和飲水安全問題,貧困村達到人居環境干凈整潔的基本要求,切實解決義務教育學生因貧失學輟學問題,基本養老保險和基本醫療保險、大病保險實現貧困人口全覆蓋,最低生活保障實現應保盡保。貧困地區和革命老區發展環境明顯改善,如期完成全面脫貧任務。

3.具體任務

今后三年實現183.27萬貧困人口脫貧,52個貧困縣摘帽。其中,2018年脫貧101.7萬人、23個貧困縣摘帽;2019年脫貧63.5萬人、29個貧困縣摘帽;2020年脫貧18.07萬人,抓脫貧與防返貧并重,鞏固脫貧成果,為鄉村振興打好基礎。

二、攻堅重點

1.深度貧困地區攻堅行動

著力改善深度貧困地區發展條件。以基礎設施建設補短板為重點,著力破解發展瓶頸制約。推進深度貧困地區交通建設攻堅,優先實施深度貧困地區建制村通硬化路工程,對深度貧困村集中居住30戶以上的自然村實施通組道路建設;加快安嵐高速公路、西鄉至鎮巴高速公路建設,實現具備條件的深度貧困村通客車、通郵。加快深度貧困地區在建重大水利工程建設,優先在深度貧困村實施農村飲水安全鞏固提升工程,加快小型水利工程建設,不斷提高水利保障能力。實施深度貧困地區農網改造升級工程,著力解決供電質量不高、網架結構薄弱等問題。加大深度貧困地區互聯網基礎設施建設力度,實現深度貧困地區貧困村網絡全覆蓋。統籌實施貧困地區土地綜合整治和高標準農田建設,落實生態效益補償政策,林業生態建設項目資金和新增生態護林員指標等向深度貧困地區傾斜。 

加大深度貧困地區政策傾斜力度。進一步增加對深度貧困地區專項扶貧資金、教育醫療保障等轉移支付;農村危房改造補助資金、中省預算內投資、車購稅收入補助地方資金、蘇陜扶貧協作資金、社會扶貧資金等向深度貧困地區進一步傾斜。中省財政專項扶貧資金對深度貧困縣預算安排在正常增幅基礎上再提高20%,攻堅期內每個深度貧困村涉農整合資金投入不低于500萬元。加大省級對市縣兩級的均衡轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金、重點生態功能區轉移支付等向深度貧困縣的傾斜力度,在保工資、保運轉、?;久裆幕A上,統籌用于脫貧攻堅。規范扶貧領域融資,依法發行地方政府債券,新增一般債券限額,優先安排深度貧困地區。進一步創新和拓寬投融資渠道,適度降低各融資機構的準入門檻,新增金融資金優先滿足深度貧困地區,新增金融服務優先布局深度貧困地區,對深度貧困地區發放的精準扶貧貸款實行貸款利率優惠。深度貧困縣開展城鄉建設用地增減掛鉤,可不受指標規模限制,納入跨省、跨市調劑范圍。深度貧困縣建設用地,涉及農用地轉用和土地征收的,依法加快審批。 

進一步強化幫扶工作體系。深入實施深度貧困地區“六六八”工程,即幫扶力量到深度貧困縣“六個一”:每個深度貧困縣有一名省級領導聯系、一個省級部門牽頭包抓、一個中型以上國有企業幫扶、一家城市三級醫院幫醫、一所高等院校扶智、一個平臺融資。幫扶力量到深度貧困村“六個一”:每個深度貧困村有一位縣級領導包抓、一個幫扶部門包聯、“第一書記”常駐、一個企業或合作社幫帶、一個互助資金協會幫籌、一名鄉村醫生駐村。幫扶措施到戶“八個全覆蓋”:對貧困戶實現安全住房、產業項目扶持或公益性崗位就業、技能培訓、教育扶貧、健康扶貧、小額信貸、干部幫扶、兜底保障等政策全覆蓋,采取多種措施提高救助水平,保障因病、因殘、貧困老年人等特殊困難群體基本生活。 

2.精準幫扶到村到戶到人行動

扎實推進產業扶貧。結合壯大縣域經濟、培育縣域主導產業和推進農業供給側改革,深入實施特色產業提升工程,著力打造“3+X”特色產業體系,發展千億級蘋果為重點的果業、千億級奶山羊為重點的畜牧業、千億級設施農業為重點的特色種植業,因地制宜做優做強茶葉、獼猴桃、核桃、花椒、紅棗、蠶桑等特色產業。建設一批特色種養殖基地和良種繁育基地,引導省級龍頭企業與貧困縣合作創建綠色食品、有機農產品原料標準化基地,鼓勵中醫藥企業到貧困地區建設中藥材基地。建立主導產業補助目錄,創新產業發展獎補方式,鼓勵市、縣從實際出發,利用扶貧資金、涉農整合資金發展長期穩定、帶貧益貧作用明顯的特色產業。建立貧困戶產業發展指導員制度,幫助貧困戶協調解決生產經營中的問題,確保有勞動力、有發展條件和發展意愿的貧困戶至少有1個穩定增收產業。著力培育市場經營主體,加快一二三產業融合發展,大力扶持龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型經營主體,鼓勵有條件的貧困縣創辦扶貧產業園,力爭每個貧困縣打造1—2個特色產業集群。完善新型經營主體與貧困村、貧困戶利益聯結和脫貧帶動機制,增強貧困戶受益的持續性和穩定性。積極推進貧困地區農村資源變資產、資金變股金、農民變股東為重點的集體產權制度改革,規范和推動資產收益扶貧工作,發展壯大貧困村集體經濟,力爭消滅集體經濟“空殼村”。全力推動小農戶與大市場的深度對接,實施“三年百市”品牌營銷行動,通過百場活動、千家形象店、萬家搭載銷網點,形成持續穩定的銷售市場和流通渠道,切實解決農產品銷售難的問題。開展電商扶貧,繼續實施電子商務進農村綜合示范項目,在貧困縣建設電子商務服務中心(站點),搭建縣、鎮、村三級電子商務服務體系,動員大型電商企業幫扶貧困縣。按照國家相關政策,在具備建設條件的貧困村,以村級光伏扶貧電站為重點,有序推進光伏扶貧。引導農業與運動休閑、旅游、文化、教育、養生養老等產業深度融合,著力打造一批田園觀光類、民俗風情類、農業體驗類、民宿度假類等特色鮮明的旅游名村、主題園區和特色城鎮。 

扎實推進就業扶貧。堅持就地就近就業的主方向,健全完善以企業吸納、公益性崗位安置、創業帶動、有組織勞務輸出等為支撐的多元就業扶貧工作格局,推進就業意愿、就業技能與就業崗位精準對接,確保有勞動力的貧困家庭至少1人穩定就業。加大公益性崗位開發力度,安置無法離鄉、無業可扶、無力脫貧的“三無”貧困勞動力就地就近就業。全省各級黨政機關、事業單位和財政撥款的社會組織編制外新增或退出補充的服務性、輔助性崗位全部納入公益專崗,優先安置符合條件的貧困家庭勞動力。城鎮公益性崗位適度向貧困勞動力放開,所需資金從就業補助資金列支。積極培育環境友好型、勞動密集型產業,落實場租補貼、水電補貼和就業補貼政策,大力發展社區工廠、扶貧車間,培育就業扶貧基地,擴大本地就業容量。鼓勵各類國有企業、民營企業等優先聘用符合條件的貧困家庭勞動力。鼓勵創業帶動就業,加強創業擔保貸款信用村建設,優先對貧困勞動力提供創業孵化服務,積極培育“返鄉創業帶頭人”和“貧困村創業致富帶頭人”,帶動更多貧困勞動力創業就業。加強輸出地與輸入地的勞務對接,設立勞務輸出工作站,提升轉移就業組織化程度。認真落實蘇陜勞務協作協議,組織一批貧困勞動力在江蘇實現穩定就業。實施技能脫貧專項行動,推進技工教育賦能工程,辦好中等職業學校,建設實訓基地,按規定落實職業培訓補貼政策,統籌各類教育培訓資源,加強就業技能培訓和崗前培訓,打造一批具有地域特點、社會認可的特色勞務品牌,有效帶動勞務輸出,實現“培訓一人、就業一人、脫貧一戶”的目標。 

扎實推進易地扶貧搬遷。嚴格執行國家易地扶貧搬遷政策及搬遷戶住房建設面積、自籌資金紅線要求,按照既定時間完成搬遷和入住任務,確保具備搬遷安置條件的貧困人口應搬盡搬,逐步實施同步搬遷。按照“以崗定搬、以業定遷”的原則,加強后續產業發展和轉移就業,統籌各項措施,確保搬遷戶搬得出、穩得住、能脫貧。在自然條件和發展環境異常惡劣地區,結合行政村規劃布局調整,鼓勵實施整村整組搬遷。積極做好搬遷戶舊宅基地騰退復墾,切實用好城鄉建設用地增減掛鉤政策。各縣區要完善易地搬遷資金償還機制,落實年度還款計劃,切實防范金融風險。對目前不具備搬遷安置條件的貧困人口,要優先解決其“兩不愁、三保障”問題,今后可結合實施鄉村振興戰略壓茬推進,通過實施生態搬遷和有助于穩定脫貧、逐步致富的其他形式搬遷,繼續穩步推進。結合實施鄉村振興戰略,扎實做好安置點基礎和公共服務設施建設,加強戶籍管理、上學就醫、社會保障銜接和社區治理等后續服務,妥善解決搬遷群眾入住后生產生活問題。對于易地扶貧搬遷戶要疊加使用各類幫扶政策,積極吸引各類市場主體在安置區興辦中小企業、社區工廠、扶貧車間等,大力推廣平利縣社區工廠、白河縣山上建園區山下建社區等有效做法,確保有勞動力的搬遷家庭就業有崗位、創業有門路、增收有渠道。引導搬遷群眾培養良好生活習慣,組織開展形式多樣的文化活動,讓搬遷群眾融入社區、融入城鎮,增強歸宿感和幸福感。強化易地扶貧搬遷督促檢查,確保高質量完成易地扶貧搬遷目標任務。 

扎實推進農村危房改造。進一步簡化農村危房鑒定程序,規范對象認定辦法,嚴格執行國家關于建檔立卡貧困戶D級危房拆除重建面積標準。建立危改臺賬并實施精準管理,改造一戶銷檔一戶,確保2019年底全面完成建檔立卡貧困戶危房改造任務。因地制宜推廣農房加固改造,在危房改造任務較重的市、縣開展農房加固改造示范,結合實際推廣現代生土農房等改良型傳統民居,鼓勵通過閑置農房置換或長期租賃等方式,兜底解決特殊困難群體基本住房安全問題。落實各級補助資金,完善分類分級補助標準。加強補助資金使用管理和監督檢查,確保補助資金及時足額直接撥付到戶。建立完善農村危房信息公示制度。 

扎實推進生態扶貧。創新生態扶貧機制,政府投資建設的重大生態建設工程,要吸納一定比例的具有勞動能力的貧困人口參與工程建設。推廣造林專業合作社、村民自籌等模式,采取以工代賑等方式,組織貧困人口參與生態工程建設,獲得勞務收入。完善公益林生態效益補償機制,確保及時、足額兌現補償資金。進一步加大貧困地區新一輪退耕還林還草力度,在確保耕地保有量和基本農田保護任務前提下,將25度以上坡耕地、陡坡梯田、移民搬遷撂荒耕地、嚴重污染耕地納入新一輪退耕還林范圍,對符合退耕政策的貧困村、貧困戶實現全覆蓋。開展生態公益崗位扶貧,落實生態護林員政策,選聘符合條件的建檔立卡貧困人口轉化為生態護林員,到2020年,在貧困縣聘用生態護林員3萬人,帶動9萬貧困人口穩定脫貧。引導森林公園、林業管護站、國營林場等基層林業單位開發公益性崗位,聘用貧困人口參與管護。在加強生態保護的前提下,深化貧困地區集體林權制度改革,鼓勵貧困村、貧困戶將林地經營權入股新型林業經營主體,充分利用貧困地區資源優勢,積極發展特色經濟林、林下種植養殖業、森林旅游和苗木花卉產業,帶動貧困人口持續增收。到2020年,有條件的貧困村至少組建1個林業生態扶貧專業合作社。 

扎實推進教育扶貧。以保障義務教育為核心,全面落實教育扶貧政策。完善控輟保學動態監測機制,落實部門聯保聯控責任,實施臺賬化精準管理,確保貧困家庭義務教育學生不因貧困失學輟學。對義務教育階段因病不能正常入學的,落實送教上門措施。以建檔立卡貧困家庭學生為重點,健全從學前一年到大學的精準資助政策。繼續推進貧困地區義務教育薄弱學校改造工作,重點加強鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設,確保所有義務教育學校達到基本辦學條件。實施好農村義務教育學生營養改善計劃,提高學校食堂化供餐覆蓋面。在貧困地區優先實施信息化2.0行動,加強學校信息化建設,改善學校網絡教學環境。按照“省級統籌推動、市縣自主實施”的原則,改善貧困地區鄉村教師待遇,落實教師生活補助政策。加大貧困地區特崗計劃實施力度,2020年前,再補充1萬名特崗教師。深入推進義務教育階段教師校長交流輪崗,將縣域內交流教師中名師、高級教師和一級教師所占比例提高到30%。國培計劃、中小學教師信息技術應用能力提升工程等重點支持貧困地區。加大貧困地區推廣普及國家通用語言文字工作力度,開展貧困地區青壯年農民普通話培訓,將學習掌握普通話作為職業技術培訓的重要內容。鼓勵引導社會團體、愛心企業和團體通過捐贈、獎勵、公益培訓等方式,表彰長期扎根貧困地區基層的優秀鄉村教師。評優樹模向貧困地區基層優秀教師傾斜。 

扎實推進健康扶貧。堅持一手抓精準施治減存量,一手抓疾病預防控增量,全面落實貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費財政補貼政策,確保貧困人口100%參加城鄉居民基本醫療保險和大病保險。完善貧困人口城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助和補充醫療保障政策體系,將貧困人口全部納入此醫療保障范圍。切實降低貧困人口就醫負擔,在嚴格費用管控、確定診療方案、確定單病種收費標準、規范轉診和集中定點救治的基礎上,對城鄉居民基本醫療保險和大病保險支付后自負費用仍有困難的患者,加大醫療救助和其他保障政策的幫扶力度。全面落實農村貧困人口縣域內定點醫療機構住院治療先診療后付費制度,在定點醫院設立綜合服務窗口,實現各項醫療保障政策“一站式”信息交換和即時結算。全面推進貧困人口大病集中救治工作,對國家規定的大病患者進行集中救治。將農村婦女宮頸癌、乳腺癌篩查、新生兒疾病篩查和兒童營養改善項目擴大到所有貧困縣。整合基層衛生計生力量,規范家庭醫生簽約服務,落實簽約服務政策,做實做細慢性病簽約服務管理。優先為婦幼、老人、殘疾人等重點人群開展健康服務和慢性病綜合防控。對10種重點傳染病和大骨節病等地方病患者實行專病專防。加快推進貧困縣、鎮、村醫療衛生機構標準化建設,全面實施全科醫生特崗計劃,到2020年確保貧困地區每個鄉鎮衛生院至少有1名全科醫生。全面實施農村訂單定向醫學生免費培養項目,新增招生名額全部用于貧困地區。實施疾病預防控制“八大行動”,落實貧困地區健康促進三年行動計劃。 

扎實推進綜合保障性扶貧。統籌各類保障措施,建立以社會救助、社會保險、社會福利制度為主體,以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系,為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。完善農村低保制度,建立低保標準動態調整機制,細化對象認定辦法,將符合條件且無法依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口全部納入農村低保范圍,做到應保盡保。完善特困人員救助供養制度,對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人或者其法定義務人無履行法定義務能力的鄉村老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,全部納入特困人員救助供養范圍,做到應救盡救、應養盡養。加強和改進臨時救助工作,有效解決城鄉群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難。健全農村留守兒童、老年人關愛服務體系,落實家庭贍養、監護照料法定義務,健全信息臺賬和定期探訪制度。完善城鄉居民基本養老保險制度,對符合條件的貧困人口由地方政府代繳城鄉居民養老保險費。鼓勵各地通過互助養老、設立孝善基金等途徑,創新家庭養老方式。 

扎實推進助殘脫貧。將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農村低保和城鄉醫療救助范圍。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,實現貧困殘疾人生活補貼、符合條件的貧困重度殘疾人護理補貼全覆蓋。實施殘疾人精準康復服務項目,貧困殘疾人優先納入社區(村)醫生簽約服務,優先為有需求的貧困殘疾人提供基本康復服務和輔助器具適配服務。實施殘疾兒童康復救助制度,優先救助貧困家庭殘障兒童。對16周歲以上有長期照護需求的貧困重度殘疾人,符合特困人員救助供養條件的納入特困人員救助供養;在易地扶貧搬遷和危房改造中,同步做好殘疾人家庭無障礙設施建設。實施第二期特殊教育提升計劃,幫助貧困家庭殘疾兒童接受義務教育,加快發展非義務教育階段特殊教育。資產收益扶貧項目優先安排貧困殘疾人家庭,幫助無勞動能力的貧困殘疾人增加收入。 

3.貧困地區基礎設施補短板行動

加快道路交通建設。大力推進具有區域重要通道功能和通縣功能的高速公路建設,力爭2020年實現縣縣通高速。實施建制村通暢工程,到2018年底實現具備條件的所有建制村通瀝青(水泥)路。改造建設一批貧困鄉村旅游路、產業路,帶動貧困群眾脫貧致富。開展“油返砂”整治,提高通行能力和抵抗災害能力。實施貧困地區農村公路安全生命防護工程,增設安全保障設施,積極治理通校車、通班車、通旅游客車路段安全隱患,努力提升農村公路安全保障水平。落實市縣主體責任,到2020年實現所有具備條件的建制村通客車。 

加快水利設施建設。加快實施貧困縣農村飲水安全鞏固提升工程,著力提高農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質達標率,到2020年全面解決貧困人口飲水安全問題。落實農村飲水安全工程管護責任,建立長效運行管護機制,強化水源保護和水質保障。持續推進貧困縣大中型灌區續建配套與節水改造、小型農田水利工程、高效節水灌溉等建設,改善農業生產灌溉條件。統籌實施小流域治理、水土保持、防洪工程等項目,全面提升防治水災能力。陜北淤地壩、關中澇池水田、陜南堰塘生態修復項目在貧困地區優先實施。 

加快電力和網絡建設。加強電力基礎設施建設,實施貧困地區農網改造升級,做好貧困地區農村電力建設管理和供電服務,確保所有農戶正常使用生活用電,所有貧困村正常使用動力電,到2020年實現大電網延伸覆蓋至全部縣城。做好國家光伏扶貧項目配套工程建設,確保接網工程與光伏電站同步建設、同步投運。大力推進貧困地區農村可再生能源開發利用。實施網絡扶貧,2020年基本實現建檔立卡貧困村4G網絡全覆蓋。推動電子政務向貧困地區基層延伸,實現基層網點與網上服務平臺無縫對接。通過“互聯網+”,提升精準幫扶、社會扶貧和扶志扶智水平。鼓勵基礎通信企業針對貧困地區和貧困群眾推出資費優惠舉措,鼓勵企業開發有助精準脫貧的移動應用軟件、智能終端。 

加快貧困地區農村人居環境整治。結合美麗鄉村建設,以治理臟、亂、差為重點,深入實施貧困地區農村人居環境整治三年行動,合理確定貧困地區村莊人居環境整治目標,重點推進農村生活垃圾治理、衛生廁所改造。推行“戶分類、村收集、鎮轉運、縣(鎮)處理”垃圾處理模式,不斷提高農村生活垃圾收集、轉運和處理率。深入開展愛國衛生運動,因地制宜推進農村衛生廁所改造,普及不同類型的衛生廁所,同步開展廁所糞污治理。有條件的地方逐步探索建立村莊保潔制度,開展生活污水治理。 

4.扶貧扶志激發內生動力行動 

培育和踐行社會主義核心價值觀,持續加強“明理、感恩、誠信、自強”教育,引導貧困群眾養成自尊、自愛、自強精神。全面推廣“扶志六法”,堅持自治、法治、德治并舉,系統解決脫貧攻堅工作中“爭當貧困戶”“等靠要”和內生動力不足等問題。發揮貧困群眾主體作用,堅持把提高貧困人口自我發展能力作為根本,改進幫扶方式,強化正向激勵,完善生產獎補、以工代賑、勞務補貼等政策,項目安排、資金補助、生產資料供給等與勞動全面掛鉤,弘揚多勞多得、勞動光榮的風尚。充分發揮勵志基金作用,支持有勞動能力的貧困群眾發展產業、轉移就業、參與公益事業,全面提高“愛心公益超市”覆蓋面。倡導“誠孝儉勤和”新民風,引導建立村規民約。深化“厚德陜西”建設,創建文明村、文明戶,廣泛開展道德模范、好公婆好媳婦、誠信村民等評選活動,著力營造崇德向善、見賢思齊、善行三秦的精神風貌。破除陳規陋習,反對婚喪嫁娶大操大辦、炫富比闊、奢侈浪費、厚葬薄養等歪風陋俗。將不履行贍養義務、虛報冒領扶貧資金、嚴重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單,褒揚誠信、懲戒失信。精準推進文化扶貧,組織廣大文藝工作者深入貧困鄉村采風,創作一批以扶貧扶志為主題的文藝作品;充分發揮公共圖書館、文化館、博物館、基層綜合文化服務中心、電子閱覽室、農家書屋的作用;廣泛開展文化科技衛生“三下鄉”、送文化下基層等活動,不斷滿足貧困地區人民群眾的精神文化需要。 

5.脫貧攻堅鞏固提升行動

脫貧摘帽后的貧困縣、貧困村和貧困戶,在脫貧攻堅期內繼續享受扶持政策,穩定脫貧基礎,確保脫貧質量。持續扶持產業就業,加大扶貧扶志力度,不斷激發內生動力。做好臨時救助工作,有效防止因災、因病返貧。實施貧困村提升工程,推進貧困村基礎設施和公共服務建設,培育壯大村集體經濟。強化風險控制,防范產業扶貧風險、扶貧小額貸款還貸風險、地方政府以脫貧攻堅名義盲目舉債風險以及生態風險。各市、縣要高度關注貧困發生率較高的非建檔立卡貧困村的幫扶工作,對符合建檔立卡條件的要嚴格按照標準和程序納入建檔立卡貧困村扶持和管理,對不符合建檔立卡條件的要統籌財力給予必要的項目、資金幫扶和支持,防止貧困村和非貧困村、貧困戶和其他農戶因享受政策利益失衡引發矛盾。脫貧攻堅期內,貧困地區鄉村振興主要任務是脫貧攻堅。鄉村振興相關支持政策要優先向貧困地區傾斜,補齊基礎設施和基本公共服務短板,以鄉村振興鞏固脫貧成果。 

三、保障措施 

1.夯實精準扶貧精準脫貧基礎性工作 

強化扶貧基礎信息精準共享。進一步加強建檔立卡工作,完善動態管理機制,做到“脫貧即出、返貧即入”。剔除不符合條件的人口,及時納入符合條件、遺漏在外的貧困人口和返貧人口,確保應扶盡扶。完善扶貧開發大數據平臺動態信息、幫扶信息、精準退出信息管理、系統考核評估以及扶貧信息化工作,做到“見人、見項目、見資金”,努力實現我省脫貧攻堅大數據平臺數據信息一體化,促使各部門、各層級數據信息實現互聯互通,服務我省脫貧攻堅監測及領導決策。加強貧困人口建檔立卡數據和農村貧困統計監測數據銜接,逐步形成指標統一、項目規范的貧困監測體系。強化扶貧開發大數據平臺共享使用,各級各部門要建立相應的信息系統,及時更新數據,及時對接大數據平臺。不斷拓展扶貧數據系統服務功能,為工作指導、督查考核等提供可靠手段和支撐。加大對貧困發生率較高縣、村的跟蹤監測和預警評估,建立脫貧成效鞏固提升監測機制,對貧困戶、脫貧戶實施跟蹤和動態監測,及時了解脫貧后生產生活情況。按照國家信息安全標準建設扶貧開發信息安全防護體系,確保系統和數據安全。開展建檔立卡專項評估檢查。 

健全貧困退出機制。嚴格執行貧困退出標準和程序,夯實各級質量把關責任,規范貧困縣、貧困村、貧困戶退出組織工作。貧困戶退出按照村民代表大會民主評議、村“兩委”和駐村工作隊組織信息核實、村內公示、鄉鎮核查、縣級抽查的程序進行;貧困村退出按照鄉鎮組織民主評議、交叉檢查、公示公告、縣級核查、市級抽查的程序進行;貧困縣退出,按照縣級自查、市級核查、省級組織專項評估檢查的程序進行。對貧困退出涉及的農村居民收入、電力入戶、安全飲水、通瀝青水泥路、安全住房、義務教育、基本醫療、村集體經濟、農村人居環境、貧困發生率等方面指標的認定,由行業主管部門牽頭,市縣黨委政府負責,逐級審核認定。 

開展脫貧攻堅普查。2020年至2021年初對脫貧摘帽縣進行一次普查,全面了解貧困人口脫貧實現情況。重點圍繞脫貧結果的真實性和準確性,調查貧困人口“兩不愁、三保障”實現情況、獲得幫扶情況、貧困人口參與脫貧攻堅項目情況等。各級黨委、政府要提前研判,認真準備,全力配合做好普查工作。

2.全面加大資金投入力度

加大財政投入保障。繼續加大扶貧資金投入,在積極爭取中央財政專項扶貧資金增長的同時,進一步優化和調整省級支出結構,省級財政專項扶貧資金每年年初預算按照不低于20%的增速安排,全年投入確保高于中央財政專項扶貧資金的增幅。市縣要建立與脫貧攻堅需求和財力相適應的投入增長機制,為全面完成脫貧攻堅目標任務提供堅實財政保障。深入推進涉農資金整合,夯實貧困縣資金整合主體責任,賦予貧困縣更充分的資源配置權。在“按需而整”的前提下“應整盡整”,堅決防止和嚴肅查處“資金存量明顯缺口卻不整合”行為。對納入整合范圍的財政資金,繼續實行切塊下達,省級相關部門要及時全面下放審批權限,嚴肅查處干擾整合行為。強化扶貧資金監管和績效評價,建立扶貧資金支出動態監管機制,對資金下達、項目實施、驗收評估等全過程實行動態監管,嚴肅查處扶貧資金使用管理中違法違規問題。突出績效評價的正向激勵作用,對資金使用好的地方,在分配中省財政扶貧資金時予以傾斜和獎勵。建立健全縣級脫貧攻堅項目庫,健全公告公示制度,省、市、縣三級扶貧資金分配結果一律公開,鄉、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示。以扶貧領域資金全口徑監管為重點,加強扶貧資金審計,不斷提升扶貧資金使用管理水平。 

加大金融扶貧支持力度。創新扶貧信貸產品和服務模式,建立健全金融支持產業發展與帶動貧困戶脫貧的掛鉤機制和扶持政策。加強扶貧再貸款管理,優化運用扶貧再貸款發放貸款定價機制,引導金融機構加大對扶貧企業和貧困戶的支持力度。認真落實扶貧小額信貸“5萬元以下、3年期以內、免抵押免擔保、基準利率放貸、縣建風險補償金、財政全額貼息”政策,規范信貸發放,在風險可控前提下可以辦理無還本續貸業務,對確因非主觀因素不能到期償還貸款的貧困戶可以協助其辦理貸款展期業務。加強扶貧信貸風險防范,通過優化信用環境、打擊惡意逃廢債、打擊非法集資、財政風險補償等形式,落實各級政府風險防范化解主體責任。推進貧困地區信用體系建設,支持貧困地區建設金融服務站,完善金融基礎設施,逐步實現基礎金融服務不出村。支持貧困地區開發特色農業險種,開展扶貧小額貸款保證保險等業務,探索發展價格保險、產值保險、“保險+期貨”等新型險種。擴大貧困地區涉農保險保障范圍,開發物流倉儲、設施農業、“互聯網+”等險種,實行費率優惠。緊抓貧困地區企業發行上市、新三板掛牌、發行公司債券等“即報即審、審過即發”的政策機遇,積極培育貧困地區企業上市融資,支持轄區資本市場主體依法依規設立或參與市場化運作的貧困地區產業投資基金和扶貧公益基金,推動轄區上市公司到貧困地區通過并購重組延伸產業鏈,增強貧困地區穩定脫貧能力。繼續開展金融扶貧績效評估,確保金融精準扶貧政策有效落實。 

3.強化人才和科技扶貧

加大對貧困地區人才培養支持力度,加強農村實用性、技能型人才隊伍建設。開展科技精準幫扶行動,動員全社會科技力量投入脫貧攻堅主戰場。圍繞貧困地區特色優勢產業,以縣為單位建立產業扶貧技術專家組,建設一批農業科技園區、試驗示范站、星創天地等創新創業服務平臺,促進產學研用深度融合,推動產業升級和結構優化。支持各類涉農院校、科研院所、農業技術機構組建產業扶貧技術團隊,重點為貧困村、貧困戶提供技術服務。在貧困地區全面實施農技推廣特聘計劃,從農村鄉土專家、種養能手等一線服務人員招聘一批特聘農技員,由縣級政府聘為貧困村科技扶貧帶頭人。深入推行科技特派員制度,加大政策支持力度,實現全省貧困村科技特派員科技服務和創業帶動全覆蓋。做好從“三支一扶”計劃、大學生村官等服務基層項目的優秀人員以及貧困地區優秀村干部中定向考錄公務員工作。在全省統一考試錄用公務員和招聘事業單位工作人員中,進一步降低深度貧困地區縣、鄉兩級機關公務員、事業單位人員進入門檻,對貧困縣的鄉鎮職位可限定本地生源和戶籍,適度降低開考比例。 

4.強化土地政策支持 

認真貫徹落實國家脫貧攻堅土地支持政策,完善土地利用規劃計劃管理,支持貧困地區編制村級土地利用規劃。貧困地區建設用地符合土地利用規劃修改條件的,按規定及時審查批復。新增建設用地計劃、增減掛鉤節余指標調劑計劃、工礦廢棄地復墾利用計劃向貧困地區傾斜。脫貧攻堅期內,每年對貧困縣專項安排一定數量建設用地計劃。貧困地區建設用地增減掛鉤節余指標和工礦廢棄地復墾利用結余指標,允許在省域內調劑使用。優先安排貧困地區土地整治項目,指導和督促貧困地區完善縣級土地整治規劃。 

5.完善大扶貧工作格局

持續推進三大幫扶體系建設。強力推進國企合力團、百校幫百縣、優質醫療資源下沉三大幫扶體系建設。國企合力團要與對口幫扶的縣建立互利互惠的合作機制,全力解決項目布局、產業孵化、幫聯帶動等問題,通過發展產業、對接市場、安置就業等形式幫助貧困戶增收。充分發揮高校教育、人才、科技、文化等方面優勢,通過決策咨詢服務、科技指導、技能培訓、人才培養等形式,全面提升幫扶水平。持續推進優質醫療資源下沉,通過醫院對口幫扶,組建醫療集團、醫共體、??坡撁撕瓦h程醫療協作網等形式,幫助貧困地區提升醫療服務能力,滿足群眾就醫需求。 

持續開展定點扶貧工作。扎實做好中央單位定點扶貧服務聯絡工作,促進項目資金落地,幫助解決掛職干部工作和生活困難。加強軍地脫貧攻堅協作,引導駐陜部隊開展幫扶工作,搞好需求對接,形成攻堅合力。深入推進省、市、縣駐村聯戶扶貧,完善省級領導聯縣、部門包村、干部聯戶機制。

各幫扶單位主要負責同志要承擔第一責任人職責,加強對幫扶工作的指導和督促檢查,每季度至少到包扶村檢查指導一次幫扶工作,定期聽取駐村工作匯報,定期研究協調解決具體問題,要選優配強幫扶干部,督促聯戶干部履行幫扶責任,落實幫扶舉措。強化扶貧團牽頭單位責任,每年至少召開三次聯席會議,切實發揮牽頭抓總作用。持續整合駐村工作隊、第一書記、鄉鎮包村干部、村兩委成員等“四支隊伍”力量,形成一線扶貧工作合力。 

持續做好蘇陜扶貧協作。堅持大項目合作與“攜手奔小康”行動并重,把人才交流、項目建設、市場對接、勞務協作、資金支持等作為協作重點,優化協作機制,不斷拓寬協作廣度,推動蘇陜扶貧協作水平不斷邁上新臺階。在貧困縣與江蘇經濟強縣結對全覆蓋的基礎上,將結對關系進一步下沉到鎮、細化到村,提高結對幫扶的精準性。突出產業幫扶,建設一批承接產業轉移的基地和扶貧車間,引導企業精準結對和產業鏈的有機銜接。突出勞務協作,了解江蘇勞務需求,有針對性地做好崗前技能培訓,強化人崗對接,提高勞務協作規模和質量。加強干部交流,加大年輕優秀干部赴江蘇學習鍛煉選派力度,充分發揮江蘇來陜支援干部傳幫帶和橋梁紐帶作用,促進兩地不斷加深合作層次。全力推動協作項目的落地,加強組織協調、工作指導和督導檢查,建立協作臺賬,對協作項目的落實情況進行考核。切實用好江蘇對陜援助資金,加強監管,確保全部投向貧困地區和貧困人口。 

持續加強社會力量扶貧。深入推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動,引導民營企業積極開展產業扶貧、就業扶貧、公益扶貧,鼓勵有條件的大型民營企業通過設立扶貧產業投資基金等方式參與脫貧攻堅。持續深化各級工會、共青團、婦聯專項扶貧行動,支持社會組織參與脫貧攻堅,發揮好中國社會扶貧網的信息共享、供需對接作用,確保貧困人口發展需求與社會幫扶精準對接。鼓勵引導社會各界使用貧困地區優質產品和服務,推動貧困地區和貧困戶融入大市場。鼓勵各類志愿服務團隊、社會各界愛心人士開展扶貧志愿活動。 

四、組織領導 

1.全面落實脫貧攻堅責任

夯實黨委、政府責任。各級黨委、政府要把打贏脫貧攻堅戰作為頭等大事、首要政治任務和第一民生工程,增強政治擔當、責任擔當和行動自覺,切實履行好黨委政府的主體責任和主要領導的第一責任人責任。加大問責問效力度,層層傳導壓力,堅決打贏精準脫貧攻堅戰。進一步完善分級負責、各負其責的責任體系,明確省市縣三級職責分工,省級承擔政策供給、資源保障和督查考核等職責,市級承擔資源配置、政策配套、協調指導等職責,縣級承擔政策落實、工作落實、責任落實等職責。脫貧攻堅任務重的市級黨委每季度至少專題研究1次脫貧攻堅工作,貧困縣黨委每月至少專題研究1次脫貧攻堅工作。貧困縣黨政正職每個月至少要有5個工作日用于扶貧。實施五級書記遍訪貧困戶行動,省委書記遍訪貧困縣,市委書記遍訪脫貧攻堅任務重的鄉鎮,縣委書記遍訪貧困村,鄉鎮黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶。以遍訪貧困戶行動帶頭轉變作風,接地氣、查實情,了解貧困群體實際需求,掌握第一手資料,發現主要矛盾,解決突出問題。 

壓實行業部門責任。省脫貧攻堅領導小組要分解落實省級行業部門單位脫貧目標任務,明確脫貧具體舉措,分解到年、細化到點。省級有脫貧攻堅任務的部門、單位要按照中省決策部署,對照年度脫貧任務,找準短板問題,制定完善配套政策舉措,細化三年行動方案,抓好組織實施,確保行業部門承擔的任務保質保量完成。扶貧部門要搞好指導協調、嚴督實考和服務保障等工作,為全省脫貧攻堅決策當好參謀助手。健全脫貧攻堅工作機制,省脫貧攻堅領導小組成員單位每年向省委報告本部門本單位脫貧攻堅工作情況。脫貧攻堅期內,各級脫貧攻堅領導小組成員、行業部門和定點扶貧干部要保持穩定,不能勝任的要及時調整。 

2.實行最嚴格的考核督查制度

進一步完善扶貧考核評估工作,加強對各級各部門特別是貧困縣縣委書記的工作考核。不斷改進考核方式,優化考核指標設置,減少考核頻次,實行季度通報、半年點評、年終考核工作辦法,切實解決基層疲于迎評迎檢問題。充分利用大數據平臺信息,強化信息共享共用和核實比對功能,減輕基層負擔。完善省級督導督查工作機制,整合省委、省人大、省政府、省政協等相關部門的檢查督查力量。開展脫貧攻堅常態化巡回督查,堅持以暗訪為主、明查與暗訪相結合、督查和指導相結合。人大、政協、民主黨派充分發揮監督作用,加大對深度貧困縣民主監督力度。強化督查成果運用,注重發揮考核的正向激勵作用,將脫貧攻堅成效考核納入年度目標責任考核。改進約談方式,開展常態化約談,隨時發現問題隨時約談。 

3.持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理 

堅持把作風建設貫穿脫貧攻堅全過程,集中力量解決扶貧領域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實、資金管理使用不規范、考核評估不嚴不實及扶貧領域腐敗等突出問題。改進調查研究方法,注重研究攻堅問題、解決攻堅難題,力戒“走過場”。注重工作實效,減少填表報數,精簡會議文件,切實減輕基層工作負擔。依法依紀查處落實中省決策部署不堅決不到位、弄虛作假問題,堅決糾正脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義。把扶貧領域腐敗和作風問題作為巡視巡察工作重點。省級巡視機構組織開展扶貧領域專項巡視,紀檢監察機關、審計、扶貧等部門按照職能開展監督工作。加強警示教育,及時曝光各級紀檢監察機關查處的扶貧領域案件。 

4.加強貧困村基層黨組織建設

深入推進抓黨建促脫貧攻堅,全面強化貧困地區農村基層黨組織領導核心地位,切實提升貧困村黨組織帶領群眾脫貧致富的本領。加強掃黑除惡專項斗爭,防止封建家族勢力、地方黑惡勢力、違法違規宗教活動侵蝕基層政權,干擾破壞村務。推進農村黨組織標準化建設,開展“千村示范、萬村達標”活動,用三年時間創建1000個省級標準化示范村,使90%以上村建成標準化的村級黨組織。以脫貧攻堅工作滯后村為重點,大力整頓軟弱渙散黨組織。以縣為單位對換屆后的貧困村黨組織書記履職能力進行全面研判,對領導力不強、運轉不順暢的黨支部及時進行整頓,對不盡職、不勝任的村黨組織書記及時調整撤換,對本村確無合適人選的通過委派、選派的方式配齊配強。發揮黨員在脫貧攻堅中的示范引領作用。做好在脫貧一線擔任第一書記的后備干部選派和考核工作,結合常態化基層黨建督查,對第一書記履職情況進行檢查,對不勝任的及時“召回”。把抓黨建促脫貧攻堅作為貧困地區市、縣、鄉三級黨委書記抓基層黨建工作述職評議重點,對抓黨建促脫貧攻堅重視不夠、措施不力的地方,上級黨組織及時約談黨委及其組織部門負責人,后果嚴重的問責追責。 

5.鍛造過硬攻堅干部隊伍

保持貧困縣黨政正職穩定,對于不能勝任的及時撤換,對于弄虛作假的堅決問責。根據脫貧攻堅任務需要,設置扶貧機構,配強領導班子,充實干部力量。加大向深度貧困地區選派優秀干部的力度,加強幫扶干部日常管理,對不作為、流于形式、不駐村的工作隊員召回調整。加強扶貧干部培訓,落實分級分類培訓責任,實行精準培訓、全員培訓。加強對脫貧一線干部的關愛激勵,強化扶貧干部工作生活保障,對表現突出的一線扶貧干部注重提拔使用。對在脫貧攻堅因公致殘、因公犧牲人員落實相關撫恤等政策和長期幫扶慰問制度。村干部80%績效補貼與脫貧攻堅成效掛鉤。 

6.營造脫貧攻堅良好輿論氛圍

深入宣傳習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,宣傳中省精準扶貧精準脫貧的重大決策部署,宣傳脫貧攻堅成就,為打贏精準脫貧攻堅戰注入強大精神動力,在全社會形成人人關心、人人支持、人人參與脫貧攻堅的良好局面。借助報刊、廣播、電視和網絡媒體平臺,充分運用融媒體手段,多渠道、立體化開展宣傳,深入挖掘、宣傳報道一批脫貧攻堅先進事跡和先進典型,講好扶貧故事,推廣脫貧經驗,營造濃厚氛圍。推出一批反映扶貧脫貧感人事跡的優秀文藝作品,加大扶貧題材文化產品和服務的供給。健全涉貧輿情分級管理和處置機制,加強對脫貧攻堅輿情監測,及時引導社會輿論,大力營造向善向上、風清氣正的輿論環境,為打贏脫貧攻堅戰營造良好的社會氛圍。

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